前回に続き、OECDのEducation Policy Outlook 2025（「本報告書」）のうち、定年直前期の教育についての内容を紹介します。
定年直前期の教育
リンク： https://www.oecd.org/en/publications/education-policy-outlook-2025_c3f402ba-en.html
OECD (2025), Education Policy Outlook 2025: Nurturing Engaged and Resilient Lifelong Learners in a World of Digital Transformation, OECD Publishing, Paris,
https://doi.org/10.1787/c3f402ba-en.
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「検討した政策全体において、キャリア後期におけるスキルアップ政策は、通常、職業訓練、職場ベースの訓練、モジュール式訓練を組み合わせて、雇用適性を維持し、より円滑な移行を支援しています。短期間で積み重ね可能なコースは、多くの場合、職場学習や、雇用主を通じて提供されることが多い対象を絞った金銭的インセンティブと組み合わされ、高齢学習者のニーズである自己ペース型かつ仕事と統合された訓練を反映しています（Picchio, 2021[6]）。」（145頁）
「社会や職場がますますデジタル化する中、技術を自信を持って目的意識を持って活用する能力は、社会参加と雇用可能性の前提条件となっています。しかし、退職を控えた成人層では依然としてデジタル格差が最も大きく、アクセス、自信、関連性の認識といった障壁に直面することが多くあります。したがって、デジタル包摂と適応性を促進する政策は、高齢者に基本的なデジタルスキルを提供するだけでなく、デジタル環境における主体性、自立性、信頼感を育むことを目指しています。効果的なアプローチは技術訓練と社会的・動機付け的支援を組み合わせ、キャリア後期学習者が最も恩恵を受けるのは、実践的で地域密着型、かつ自信構築型のデジタル学習であることを認識しています。」（146頁）
「公平性と高齢者に優しい（age-friendly）職場を促進する政策は、キャリア後期にある成人が活動的で、価値を認められ、雇用可能な状態を維持できる社会的・組織的条件の構築を目指しています。雇用政策、組織文化、生涯学習の交差点で機能するこれらのアプローチは、生産性とともに、インクルージョン、定着率、ウェルビーイングに焦点を当てています。」（148頁）
「定年を迎える年齢層は、生涯学習の旅路において決定的な段階です。労働寿命が延び、退職への移行を準備する中で、この年齢層の成人は、スキルの陳腐化、自信の低下、社会的孤立のリスクに直面しつつも、社会が失うわけにはいかない重要な経験を有しています。OECDデータは、高齢化が進む中で継続的な関与が経済的回復力、世代間の連帯、ウェルビーイングの核心となるにもかかわらず、55歳以上の成人の学習参加率が依然として最低水準にあることを裏付けています。」（149頁）
「本章で分析した政策アプローチの事例からは、各国が生涯学習をアクティブ・エイジングや雇用戦略と結びつける取り組みが見て取れます。こうした努力は、高齢期の学習が雇用可能性だけでなく、健康、生きがい、社会的結束をも支えるという認識が高まっていることを示しています。しかし、特に意欲の持続、年齢差別への対応、参加可能性が最も低い層に届く統合システムの構築においては、進展にばらつきが残っています。」（149頁）
「いくつかの強みが際立っています。多くの政策は全国的な適用範囲と認知度を採用しており、政治的コミットメントを示しつつ、生涯学習を国家の高齢化対策・雇用戦略・社会戦略に組み込んでいます。労働者と雇用主双方への多層的な財政支援も有望な特徴であり、特に年齢に配慮した職場慣行や定着率を高めるメンタリング制度と組み合わせた場合に効果的です（Picchio, 2021[6]; OECD, 2019[10]）。強力な社会対話と団体交渉は、参加格差の是正や労働者および広範な労働市場のニーズへの対応を促進することで、学習への公平なアクセスをさらに支援し得ます。さらに、複数の制度では、高齢者の計画期間や多様な生活状況に適合させるため、短期サイクル・モジュール型・職場統合型学習形式への移行が進んでいます。こうしたアプローチは、プログラム構造ではなく、学習者のニーズを政策設計の中核に据えているように見えます。」（149頁）
「同時に課題も残っています。収集された政策は主に参加と雇用可能性に焦点を当てていますが、長い職歴を持ち正式な資格が限られている成人にとって極めて重要な役割を果たすにもかかわらず、既得経験の認定には限定的な注目しか払われていません。同様に、採用・研修・業績評価における年齢差別を明示的に取り上げたり、シニア労働者の生産性やメンタリングの可能性に対する認識を促進したりする戦略は、比較的少ないようです。もう一つの盲点は、学習と健康・福祉の関連性が明らかに弱い点です。生涯学習とアクティブ・エイジング戦略の統合が、労働寿命の延長、メンタルヘルスの向上、社会的孤立の軽減につながるという国際的な証拠があるにもかかわらず、政策設計においてこうした関連性が明示されることは稀です（OECD, 2025[5]; Paccagnella, 2016[14]）。さらに、特に高齢層（65歳以上）における持続的なデータ不足は、長期的な便益と影響を評価するために必要なエビデンス基盤を制限する可能性があります。モニタリングと評価の仕組みも、多くの制度において未発達なままです。」（149頁）
「これらの課題に対処するには、生涯学習の意志・技能・手段の全領域にわたる、より一貫したアプローチが求められ、高齢期を通じて政策が相互に補強されることが必要です。」（149頁）
「生涯学習意欲の醸成では、高齢期の学習意欲は個人の志向と同様に、社会的承認や組織文化に依存します。メンタリング、ピアラーニング、地域参加を組み込んだ政策は、学習を義務ではなく自己の更新（renewal）として位置付け直します。しかし、意欲は依然として副産物にとどまり、明示的な設計目標とはなり得ません。将来の戦略では、ガイダンス、保健、雇用サービス間の安定的な資金調達と調整により、自信、主体性、目的意識を測定可能な成果とするべきです。」（150頁）
「生涯学習のためのスキル開発では、高齢者が職場を超えて認知され、転用可能で意義あるスキルを獲得することが、継続的な関与を維持するために不可欠です。モジュール式・短期サイクル学習は高齢者の計画期間に適応可能ですが、一貫した認定・品質枠組みと連携した場合に限られます。既習経験の認定とマイクロクレデンシャルの拡大は、経験を価値あるものとするとともに、退職後のメンタリング、ボランティア、パートタイム職への移行を可能にします。技能政策をアクティブ・エイジングおよび健康戦略に整合させることで、スキルアップは単なる雇用可能性ではなく、自律性と幸福への道筋となり得ます。」（150頁）
「生涯学習の手段を創出するには、財政的インセンティブと柔軟で地域に根差した提供体制が、参加拡大の核心であり続けます。しかし、これらの手段は、学習意欲が最も低い層との信頼構築を図る地域ネットワークや、年齢包括的な教育法と組み合わせた場合に最も効果を発揮します。データによれば、参加状況を年齢別に分析したり、長期的な成果を評価したりする制度はほとんど存在せず、持続的な格差を特定する能力が制限されています。高齢期学習におけるモニタリングの強化と指導者育成への投資は、公平性と持続可能性を確保する鍵となります。」（150頁）
「政策立案者への提言として、高齢期の学習参加を強化し、アクティブで健康的な高齢化を支える生涯学習システムを構築するため、各国は以下の施策を検討できます：
• 生涯学習を高齢化対策、雇用政策、保健・社会戦略に意図的に統合し、セクター横断的なインセンティブ・資源・説明責任を調整するとともに、公共の取り組みが個人・組織の自主性を支援するよう確保する。
• 学習を目的・アイデンティティ・再生の源泉と位置付け、高齢者が自己管理による学習、経験共有、社会的結束への貢献を可能にすることで、高齢期学習の意義と社会的価値を促進する。
• 組織文化と人事改革にメンタリング、柔軟な働き方、世代間知識移転を組み込んだ年齢包括的な職場を促進する。
• 既習経験の認定とマイクロクレデンシャル制度を制度化し、経験を評価するとともに、退職後のメンタリング・ボランティア・パートタイム職など、仕事を超えた円滑な移行を支援する。
• アウトリーチ、ガイダンス、コミュニティ学習ハブを拡大し、高齢者（特に研修参加意欲が低い層）が学習目標を明確化し自信を取り戻せる、アクセスしやすく信頼に基づく環境を提供する。
• データ収集と評価を強化し、年齢やライフステージ別の参加状況と成果を追跡する。
これらの優先事項を組み込むことで、各国は晩年の学習を短期的な活性化策から、レジリエンス、尊厳、世代間の結束への長期的な投資へと再構築することが可能となります。これにより、生涯学習が労働生活を超えて社会を豊かにし続けることが保証されるのです。」（150頁）
所感
年代間のデジタル格差を縮小するための対策については、「キャリア後期学習者が最も恩恵を受けるのは、実践的で地域密着型、かつ自信構築型のデジタル学習であることを認識しています。」ということが述べされています。これは有益な見解のように思われます。
「本章で分析した政策アプローチの事例からは、各国が生涯学習をアクティブ・エイジングや雇用戦略と結びつける取り組みが見て取れます。こうした努力は、高齢期の学習が雇用可能性だけでなく、健康、生きがい、社会的結束をも支えるという認識が高まっていることを示しています。」とのことです。個人の学びを健康、生きがいと結び付け、アクティブ・エイジング（活動的な高齢化）を実現するということですね。確かに、そのような総合的な観点が有効なのでしょう。「生涯学習とアクティブ・エイジング戦略の統合が、労働寿命の延長、メンタルヘルスの向上、社会的孤立の軽減につながるという国際的な証拠がある」と書かれています。
「技能政策をアクティブ・エイジングおよび健康戦略に整合させることで、スキルアップは単なる雇用可能性ではなく、自律性と幸福への道筋となり得ます。」という指摘もあります。学び＋アクティブ・エイジング＋健康戦略が、自律した生活と幸福につながるということです。
次回に続きます。
元塾 藤本豪
